關于浙江政府工作報告

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浙省,簡稱“浙”,是一個地處中國東南沿海的省份,學習啦小編為大家整理了一些2021年浙政府工作報告,希望對你有用!

2021年浙政府工作報告篇1

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年主要工作和“十二五”發展成就

2015年是不平凡的一年。面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務,省政府全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹系列重要講話精神和考察浙時的重要指示,認真執行省委各項決策部署,主動適應經濟發展新常態,堅定不移打好轉型升級系列組合拳,統籌推進經濟社會發展,全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

(一)深化改革開放,增強發展活力

深入推進具有國際戰略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長經濟帶建設。實施寧波舟山港一體化改革,組建省海港集團,規劃建設舟山海聯運服務中心和舟山綠色石化基地,設立中國(浙)大宗商品交易中心,推動海洋經濟發展示范區和舟山群島新區加快建設。深化義烏國際貿易綜合改革,實現義新歐班列常態化運行,先后設立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站,開展海寧市場采購貿易改革試點,加快杭州跨境電子商務綜合試驗區建設。規劃建設杭州國家自主創新示范區。深化溫州金融綜合改革,推進臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深化嘉善縣域科學發展示范點建設。按照國家外交戰略布局,積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯網大會,大會成為國家戰略平臺。

深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度,積極探索政事分開改革、行政復議體制改革和行政執法體制改革,制定省重大行政決策程序規定。完善責任清單制度,探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業投資負面清單管理方式,開展企業獨立選址投資項目50天高效審批改革試點,推進企業“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度,設立總額200億元的省產業基金。完善政務服務網,實現省市縣聯網并向鄉鎮延伸,率先建設全省統一的政務公開平臺、公共服務平臺和公共數據平臺。

深入推進經濟體制改革??偨Y推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點經驗,制定實施縣域經濟體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制,深化重點領域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革,加快農村“三權”改革,實施農村供銷、生產、信用合作“三位一體”改革,推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮化綜合改革試點、全國生態文明先行示范區建設和寧波保險創新綜合示范區建設。完善價格決定機制,政府定價項目減少48%。

深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創新試點。加快義務教育均等化,推進職業教育和普通教育互通、中高職教育貫通,實施高考招生制度改革,開展大中小學課程改革。統籌推進醫療、醫藥和醫保改革,完善藥品集中采購機制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革,積極推進基本文化公共文化服務全覆蓋。

(二)加快轉型升級,提升發展質量

把穩增長與調結構結合起來,大力推進特色小鎮規劃建設,加快發展七大產業,傳承發展歷史經典產業,實現經濟發展高開穩走向好。加強農業基礎,統籌推進糧食生產功能區和現代農業園區建設,加快畜牧業轉型升級,加強浙漁場修復振興和海上“一打三整治”,農業生產、糧食生產穩定增長。加快工業結構調整和服務業發展,深入推進“四換三名”,研究制定“浙制造”標準,信息經濟、高新技術產業和現代服務業的引領支撐作用進一步顯現,文化產業加快發展。統籌推進有效投資、外貿出口和居民消費穩定增長,大力推進浙商回歸,全面落實扶持小微企業發展各項政策,積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險,經濟保持平穩健康發展。全省生產總值達到42886億元,增長8%;一般公共預算收入4810億元,增長7.8%;固定資產投資26665億元,增長13.2%,其中重大基礎設施、重大產業項目、生態環保、技術改造投資均增長20%以上;外貿出口17174億元,增長2.3%,其中市場采購貿易增長42.6%,跨境電子商務出口增長34.7%;社會消費品零售總額19785億元,增長10.9%,網絡零售額增長49.9%。

把創新驅動與環境倒逼結合起來,大力推進創新創業,堅決淘汰落后產能、整治低小散,推動經濟提質增效升級。深化科技體制改革,加大科技投入,加快科技城、夢想小鎮等創新空間建設,總結推廣新昌科技體制改革試點經驗。全年新增授權發明專利2.3萬件、高新技術企業1688家,研發經費支出占生產總值比重提高到2.33%。深入推進“五水共治”、“三改一拆”,加大節能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度,完成黑臭河整治446公里、建設城鎮污水管網3406公里,完成10010個村生活污水治理設施建設、54個城鎮污水處理廠一級A提標改造,省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機組26臺,淘汰改造燃煤鍋爐17814臺,淘汰黃標車32萬輛,設區城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區、舊廠區、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動實施城鎮低效用地再開發7.6萬畝,盤活存量建設用地11.3萬畝;淘汰2000多家企業落后產能、22000家小作坊;萬元生產總值能耗下降至0.48噸標煤,國家下達的主要污染物減排目標全面完成。

把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來,加快城市發展和美麗鄉村建設,支持原26個欠發達縣加快發展,推動城鄉發展一體化、全省發展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要,積極推進中心城區功能建設和都市區綜合交通體系建設,都市區龍頭作用進一步增強。加快區域中心城市和縣城建設,深化中心鎮改革和小城市培育試點,城市經濟快速發展。加快農村基礎設施和公共服務體系建設,打造“浙派民居”,加強歷史文化村落保護,新農村建設水平不斷提高。深入實施主體功能區戰略,實行重點生態功能區生態環境財政獎懲制度。

(三)加強民生保障,強化發展惠民

切實加強居民增收工作,家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。健全職工工資穩定增長機制,最低工資標準平均提高13%,企業退休人員基本養老金標準提高10%,城鄉居民基礎養老金最低標準提高20%,城鄉最低生活保障標準分別提高11%和17%,城鄉居民人均可支配收入達到43714元和21125元,分別增長8.2%和9%。

加快社會事業發展,基本公共服務均等化水平不斷提高。統籌推進各類教育改革發展,加強重點高校建設和應用型本科院校建設,建成浙音樂學院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程,促進醫療衛生資源城鄉均衡分布。實施全民參保登記,建立覆蓋各類人群的大病保險制度,新增基本養老、基本醫療保險參保人數167萬和44萬。加強城鄉住房保障,建成保障性安居工程住房27萬套,完成農村危房改造1.7萬戶,解決21.2萬戶農村無房戶、危房戶建房用地。加強養老服務體系建設,新增機構養老床位3.59萬張。加快建設基本公共文化服務體系,新增農村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動,成功申辦2022年亞運會。

切實加強社會治理創新,促進社會和諧穩定。深化平安浙建設,加快社會管理信息系統平臺建設,完善矛盾糾紛調處化解綜合機制。健全食品藥品安全監管制度,加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產監管和重大隱患排查力度,安全生產事故起數、死亡人數分別下降5.5%和4%。加強社會治安防控體系建設,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

各位代表,2015年是“十二五”發展的收官之年,我們全面完成年初確定的各項目標任務,全面完成十方面民生實事,為“十二五”發展劃上了圓滿句號。

五年來,我們堅持以“八八戰略”為總綱,抓改革、強創新,穩增長、調結構,治環境、惠民生,防風險、促和諧,勝利實現了“十二五”規劃目標,經濟社會發展上了一個新臺階。

我們堅定不移推進改革開放,省級實際執行的行政審批事項從1000多項減少到283項,非行政許可審批事項全面取消;市場主體達到471萬家,凈增177.6萬家,新增境內上市公司107家,上市公司數量居全國第二;累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元,市場活力進一步增強,國際化水平進一步提升。

我們堅定不移推進科技創新,年度研發經費支出從494億元增加到1000億元,累計獲得專利授權94.5萬項,其中發明專利授權6.9萬項;新增5個國家級高新區,高新技術企業從3558家增加到7712家,高新技術產業增加值從2396億元增加到4910億元,科技創新能力大幅提高。

我們堅定不移推進經濟平穩健康發展和轉型升級,地區生產總值從27748億元增加到42886億元,年均增長8.2%,人均生產總值從51758元增加到77644元,三次產業結構從4.9∶51.1∶44調整為4.3∶45.9∶49.8,綜合實力不斷增強。

我們堅定不移推進有效投資,累計完成固定資產投資超過10萬億元,其中重大基礎設施投資9330億元,重大產業投資8930億元,重大統籌城鄉投資4478億元,重大公共服務投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元,發展后勁不斷增強。

我們堅定不移推進城鄉一體化發展,加強城市基礎設施和公共服務建設并不斷向農村延伸,常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計轉移85.5萬農村勞動力就業,建成“美麗鄉村”特色村2500個,建成糧食生產功能區676萬畝、現代農業園區516.5萬畝、高標準基本農田1049萬畝,新農村建設、城鄉一體化發展取得新進展。

我們堅定不移推進環境整治,消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里,新增污水收集管網11500公里,完成“三改”面積5.8億平方米,拆除違法建筑面積4.7億平方米,新植樹木5億多株,新增平原綠化207萬畝、省級生態公益林625萬畝,化學需氧量等四種主要污染物累計減排49.5萬噸,節能4500萬噸標煤,地表水III類以上水質斷面比例提高11.8個百分點,全省生態環境明顯改善。

我們堅定不移推進民生保障和社會和諧,義務教育入學率和鞏固率達到100%,高中段教育毛入學率達到95.9%,高等教育毛入學率達到56%,建成農村文化禮堂4928個,基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到3684萬和5195萬,城鄉居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%,安全生產事故起數、死亡人數持續下降,社會治安防控體系進一步完善,社會安定有序。

我們堅定不移推進政府自身建設,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,作風建設和反腐敗工作進一步加強。大力推進政府自身改革,加快轉變政府職能,全面推進依法行政,法治政府和服務型政府建設取得新進展。累計制定和修改省政府規章69件,提請省人大會審議地方性法規議案54件,處理行政復議案件2.8萬件。

各位代表,“十二五”發展成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙省委正確領導的結果,是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表省人民政府向全省人民和外來建設者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位,表示衷心的感謝!向關心和支持浙發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,我省經濟社會發展還存在不少問題。主要是自主創新能力不強,傳統產業轉型升級不夠快,新興產業占比還不高;中心城市的輻射帶動作用還不夠強;資源約束趨緊,環境承載力下降,人口老齡化壓力增大;加強基本公共服務供給、保障和改善民生的任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多,維護國家安全和保持社會大局穩定面臨新的挑戰。在政府自身建設方面,一些工作人員改革意識、責任意識、法治意識、服務意識不強,作風不正、懶政怠政依然存在,消極腐敗現象還時有發生。我們一定高度重視這些問題,采取更加有力措施認真加以解決。

二、“十三五”發展主要目標任務

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰的五年,是浙現代化建設的關鍵時期。根據中共浙省委《關于制定浙省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,省政府制定了《浙省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。經本次大會批準后,省政府將認真組織實施。

“十三五”發展的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”為新使命,以“更進一步、更快一步,繼續發揮先行和示范作用”為總要求,堅持發展第一要務,堅持轉型升級不動搖,緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,高水平全面建成小康社會,為建設物質富裕精神富有現代化浙、建設美麗浙創造美好生活打下更加堅實的基礎。

“十三五”發展的主要目標是,確保實現已經確定的“四翻番”目標,高水平全面建成小康社會。全省生產總值年均增長7%以上,城鄉居民收入增長與經濟增長同步。到2020年,人均生產總值超過10萬元,居民人均可支配收入超過5萬元,社會保障覆蓋率達到100%,研發經費支出占生產總值比重達到2.8%左右,高等教育毛入學率達到60%以上,使浙綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善。

推進“十三五”發展、實現“十三五”目標,必須追求高水平、推進均衡化、增創新優勢,集中力量抓好既該干又能干成的大事。

(一)突出制度供給

加快政府改革創新。深化“四張清單一張網”改革,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化行政權力制約監督,理順政府與市場、政府與社會關系。市場能有效調節的交給市場,企業能自主決策的交還企業,社會組織能承擔的委托社會組織,購買服務能解決的向社會購買,事業單位能轉為企業或社會組織的加快轉制,基層管理更方便有效的下放基層,對保留的審批管理事項推行在線服務、網上辦理,力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加快要素配置機制創新。深化審批制度改革,建立“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制,逐步實行企業獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。完善土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制,全面建立階梯價格制度,促進資源要素優化配置。強化節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準,力爭到2020年覆蓋到所有新建項目和存量企業。

加快重要領域改革發展。聯動推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設,加快建設海洋經濟強省。聯動推進溫州金融綜合改革試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設,促進互聯網金融、民營銀行、基金小鎮等健康發展。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革,加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設,支持各地大力發展跨境電子商務,探索建立國際貿易新體制。加快杭州國家自主創新示范區建設,支持寧波創建國家自主創新示范區,規劃建設環杭州灣高新技術產業帶,加強科技大市場建設,促進科技成果資本化、產業化。積極推進“多規合一”改革。創新城市基礎設施建設機制,推進電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業放開競爭性業務。深化國有企業改革,突出功能分類,引導國有企業更好服務于全省戰略目標。支持民營企業創新發展,大幅度削減企業投資“負面清單”,鼓勵民營企業依法進入更多領域和參與國企改革。

(二)強化創新驅動

大力發展高新技術企業和科技型中小微企業。制定實施“雙倍增”計劃,加大人才創業支持力度,大力支持眾創空間建設,在省級以上開發區普遍建立孵化器,在本科高校普遍設立創業學院,鼓勵和支持科技人才在職創業,力爭到2020年全省高新技術企業和科技型中小微企業數量翻一番。

打造創新創業功能平臺。規劃建設杭州城西科創大走廊,整合創新資源,引入創新要素,使其成為引領全省創新發展的主引擎。支持中心城市加快建設科技城。規劃建設錢塘金融港灣,做大做強省股權交易中心,積極發展地方資本市場。

加快建立現代產業體系。積極推進農業現代化,大力發展七大產業,重點抓好以互聯網為核心的信息經濟,逐步形成以現代農業為基礎、信息經濟為龍頭、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。加快建設信息經濟強省和制造強省,加強特色小鎮建設,實施浙“互聯網+”行動計劃和中國制造2025浙行動綱要,制定實施“浙制造”標準體系規劃,聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設,打響“浙制造”品牌,力爭到2020年全省在役工業機器人超過10萬臺,“浙制造”標準達到500個以上,高標準特色小鎮100個以上,建成一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺。

積極擴大有效投資。聚焦重點領域,優化投資結構,提高投資效率,力爭“十三五”期間在基礎設施、產業轉型、統籌城鄉、生態環保、公共服務等五大領域完成重大項目投資5萬億元左右,推動全社會有效投資較快增長。

(三)提升開放層次

打造“一帶一路”戰略橋頭堡。結合舟山群島新區、海聯運服務中心、綠色石化基地建設,加快規劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區。以舟山自由貿易港區、舟山綜保區、寧波保稅區、梅山保稅港區、金義綜保區等平臺為基礎,以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐,規劃建設義甬舟開放大通道,成為貫穿浙沿海山區、連接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的戰略橋梁。

建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區。支持寧波規劃建設梅山新區,支持溫州、臺州以產業集聚區為基礎打造民外合作產業發展大平臺,支持發展空港經濟區,支持有條件的市縣申報綜保區,形成一批具有較強國際競爭力的開放型經濟發展平臺。

大力培育本土跨國企業。鼓勵支持有條件的企業開展跨國并購重組,積極推動大企業到境外建立生產基地、研發設計機構、營銷網絡,加快產業鏈價值鏈全球布局,注重發揮浙商、浙僑的作用,逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業“走出去”為基礎的國際優勢產能和裝備制造合作新模式。

(四)提高均衡水平

加快推進新型城市化和城鄉一體化。深入實施新型城市化發展綱要,加快省域中心城市發展,支持區域中心城市強化功能建設,加強縣城、中心鎮建設和小城市改革試點。深化農村“三權”改革,加快推進戶籍制度改革,全面實施居住證制度,促進農業人口轉移。深入推進社會主義新農村建設,完善農村基礎設施和公共服務體系,打造美麗鄉村升級版。

加快構建以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。大力推進四大都市區建設,力爭到2020年都市區經濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經濟區建設,整合全省港口資源,加強海灣、海島保護開發,規劃建設港口經濟圈,大力發展海洋經濟,力爭到2020年全面建成海洋經濟發展示范區。加強生態功能區建設,擴大重點生態功能區范圍,支持衢州、麗水全域建設生態功能區,創新山海協作機制,大力發展生態經濟、建設生態城市,全面參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游區建設,成為國家東部生態屏障重要組成部分。

加快基礎設施現代化。深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流建設,實施“萬億綜合交通工程”,構建內暢外聯的“四大交通走廊”,打造省會到設區市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強防洪排澇骨干工程建設,加快完善水運、管道、郵政等基礎設施網絡。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,超前布局下一代互聯網。

推進軍民融合深度發展。完善軍民融合發展工作機制,建設一批軍民融合產業基地,培育一批重點企業,打造共享平臺。全力支持駐浙部隊和武警部隊建設,做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作。

(五)建設美麗浙

制定實施“811”美麗浙建設行動。圍繞8大綠色發展目標,深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動,到2020年形成比較完善的生態文明制度體系,基本建成生態省,成為全國生態文明示范區和美麗中國先行區。

大力發展綠色低碳經濟。積極推進節能減排,加大高耗能、重污染企業整治力度,大力發展生態經濟和節能環保產業,積極發展新能源汽車,加快建設清潔能源示范省,力爭到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右,全省公交車、出租車、營運專車、一般公務用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。

大力整治生態環境。統籌推進治水治氣、治城治鄉、治土治山,切實加強環境保護、生態修復,擴大海洋保護區面積。到2020年,所有污水處理廠達到國家一級A排放標準,所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業完成超低排放或清潔排放技術改造,全省境內消滅劣Ⅴ類地表水,河流III類以上水質斷面比例達到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右,環境空氣質量優良天數比例達到80%;所有縣(市、區)實現基本無違建;有效控制農業“兩區”土壤污染問題,基本消除重大地質災害隱患;森林覆蓋率保持在61%以上,新植1億株珍貴樹。

加快建設美麗鄉村、美麗城市。深入實施“千村示范、萬村整治”工程,力爭5年打造1000個美麗鄉村精品村、100個旅游風情小鎮。加快建設美麗城市,促進城市有機更新、環境改善、景觀再造,構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。

健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。整合生態環保財政政策,建立綠色發展財力獎補機制,完善主要污染物排放財政收費制度,實行污水排放、工業廢氣排放總量控制,建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產總值為基礎的土地配置方式和以水定產、以水定城的水資源配置機制,劃定森林、濕地、物種生態保護紅線,完善公益林和濕地生態補償制度,強化“美麗浙”建設的體制保障。

(六)創造美好生活

促進城鄉居民普遍持續增收。堅持就業優先戰略,完善收入分配制度和勞動報酬增長機制,千方百計促進農民增收,加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準,確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。

以標準化推動公共服務均等化。高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育,逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發展,完善高等院校學生實習制度,推進高等職業院校產教融合、校企合作,支持有條件的高校建設一流大學、一流學科。大力實施全民參保計劃,完善養老保險和醫療保險制度,積極推進城鄉居民基本醫療保險整合,健全大病保險制度和醫療救助制度。建立健全全省統一的公立醫院機構藥品采購平臺,完善藥品采購定價和監管機制。深化醫療衛生體制改革,完善“雙下沉、兩提升”制度。統籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。加快基本公共文化服務均等化。加強文化遺產保護,大力推進全民健身,積極籌備2022年杭州亞運會。

加強和創新社會治理。深化法治浙、平安浙建設,完善基層社會治理網絡體系。加強社會主義精神文明建設,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,充分發揮家規家訓傳播正能量作用。堅持和發展“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛調處化解體制機制。健全社會信用體系。探索建立城鄉社區、社會組織、社會工作聯動機制。加強安全生產管控和食品藥品安全監管,健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系,確保社會和諧穩定。

各位代表,高水平全面建成小康社會的目標任務十分繁重。我們堅信,經過全省人民的共同努力,“十三五”發展的宏偉藍圖一定能夠實現!

三、2016年主要工作

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,必須確保經濟社會平穩健康發展。當前,國際形勢錯綜復雜,不確定因素很多。國內經濟形勢總體向好,但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素,建議今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7%—7.5%,一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展,節能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

做好2016年工作,必須認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,堅持以“五大發展”為引領,以“八八戰略”為總綱,適應經濟發展新常態,堅定不移深化改革開放、強化創新驅動、打好轉型升級組合拳、推動城鄉區域協同發展、保障改善民生、提高發展質量效益,著力加強供給側結構性改革,戰略上打持久戰,戰術上打殲滅戰,穩中求進優發展,統籌兼顧促協調,做強實體拓市場,守牢底線保平安,實現“十三五”發展良好開局,為干好“一三五”、實現“四翻番”,高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在具體工作中,堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置,著力抓好以下重點:

(一)加快推進改革開放。統籌推進國家戰略舉措相關改革,深化要素配置市場化改革,加大國企、財稅、金融、社保等重點領域和關鍵環節改革力度,積極創建軍民融合發展創新示范區,擴大對內對外開放。全力以赴做好G20峰會相關工作。辦好第三屆世界互聯網大會。

加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革。建立健全優勝劣汰機制,對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清。繼續關停落后產能、整治“低小散”。制定實施企業減負三年行動計劃,切實降低實體經濟企業成本。建立健全房地產業健康發展機制,取消過時的限制性措施,發揮市場機制在化解房地產庫存中的基礎性作用。

開展市域改革試點,增強可復制性可推廣性。支持湖州市規劃建設內河水運轉型發展試驗區、嘉興市加快縣域經濟向都市經濟轉型、紹興市創新高新技術企業培育機制、衢州市深化循環經濟試點、臺州市規劃建設灣區經濟發展試驗區、麗水市深化農村金融改革。繼續推進各級各類改革試點。

擴大對內對外開放。加快規劃建設舟山自由貿易港區、義甬舟開放大通道,積極推進開發區、特殊監管區整合提升。改善投資環境,積極利用外資,協同推進浙商回歸和中外合作產業園建設。辦好浙投資貿易洽談會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會、國際海島旅游大會。發揮國際友城平臺作用,拓展與“一帶一路”沿線國家的務實交流合作。制定實施民營跨國公司三年行動計劃,支持有條件的企業走出去開展國際并購,掌握核心技術和高端品牌,擴大國際市場份額。積極參與長經濟帶建設,加大接軌上海力度,積極推進與周邊省市的合作交流,繼續做好援藏援疆援青等對口支援工作。

(二)大力推進科技創新。堅持以企業為主體、人才為根本,加快規劃建設杭州城西科創大走廊、錢塘金融港灣、烏鎮互聯網創新發展試驗區,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

加快企業創新、人才創業。鼓勵支持企業加大創新投入、研發力度,積極向高新技術領域拓展和轉型,力爭全年新增高新技術企業1200家。制定更具競爭力的人才新政,加大引才工作力度,鼓勵和支持省內外人才在浙創辦科技型企業。

加大研究開發力度。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,推進重點高校、科研院所、企業研究院建設,實施一批重大基礎研究專項、重大科技攻關專項、重大科技示范應用專項。加強知識產權保護。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究,建立健全主導產品“生產一代、研制一代、研發一代、探索一代”的技術創新機制。

加大創新投入。統籌做好增加研發投入、加大人力資本投入、鼓勵支持創業風險投資等各項工作,力爭全年研發經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業獲得的創業風險等投資超過1000億元。

(三)加快產業優化升級。把發展實體經濟放在更加突出的位置,統籌新增長點培育和傳統產業改造提升,統籌適度擴大總需求和積極擴大有效供給,努力保持經濟平穩健康發展。

大力發展七大產業。聚焦七大產業建設特色小鎮,圍繞七大產業提升開發區和高新區、打造產業集聚區核心區塊,緊扣七大產業培育骨干企業、強化要素保障,力爭七大產業增加值平均增長10%以上。加快發展文化創意產業,傳承發展歷史經典產業。

加快現有產業、企業動力修復。深入推進“四換三名”,加快信息化與工業化深度融合,制定實施工業機器人行動計劃、“浙制造”行動計劃、小微企業成長計劃,大力推進“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。新增1萬臺工業機器人,制定實施100個“浙制造”標準。

推進供給端和需求端協同發力。保持有效投資力度,更加注重結構優化,啟動一批大項目,確保交通基礎設施、重大產業項目、高新技術產業、生態環保投資較快增長。穩步提高浙出口的市場份額,確??缇畴娮由虅粘隹?、市場采購貿易出口、服務外包出口、名優特產品出口較快增長。積極拓展國內市場,做好擴大進口工作。大力培育信息、健康、養老、文化、旅游等新的消費熱點,促進電子商務持續健康發展,形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級協同共進的格局。

(四)加強城市工作。圍繞提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

優化城市發展空間布局、功能定位。堅持全省一盤棋,完善規劃,加快建設,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。突出四大都市區的主體地位,重點提高集聚高端要素、發展高端產業的能力。完善區域中心城市和縣城的節點功能,著力提高創造就業崗位、承載農民轉移的能力。強化中心鎮及小城鎮的基礎作用,積極承接城市基礎設施、公共服務并向農村延伸,加快提高服務“三農”的能力。

統籌城市規劃建設管理。加強城市規劃,全面推行城市設計,提倡城市修補,注重歷史傳承和文化積淀,增強城市內部布局合理性。實行“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,提高建筑標準和質量,全面推廣綠色建筑、節能建筑,積極推進建筑工業化。加強城市基礎設施、公共服務建設,加強地下空間規劃、開發和利用,加快城鎮低效用地再開發,推進海綿城市建設。加強城市管理和服務,打造智慧城市。

加強城市改革創新。圍繞促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等配套改革,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤機制,維護好進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

(五)加強農業農村工作。切實加大強農惠農富農力度,深入推進農村各項改革,著力提升農業農村發展水平,促進農民收入持續較快增長。

積極推進農業現代化。開展國家農產品質量安全示范省建設,大力發展現代生態循環農業,積極推進農業機械化、信息化、標準化,加快種植業、畜牧業、漁業轉型升級,大力發展旱糧作物,積極推進全產業鏈建設和品牌建設,發展多種形式適度規模經營,深化糧食生產功能區和現代農業園區建設,規劃建設一批重要農產品保護區,劃定和保護好永久基本農田,啟動實施千萬畝耕地質量提升工程,打造一批農業產業集聚區和特色農業強鎮,加快建設綠色農業強省。

加強新農村建設。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強村莊規劃設計和農房設計,凸顯“浙派民居”特色,加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村、古樹名木保護力度。扎實推進農村文化建設。

加快農村改革。深化“三權”改革,依法做好確權登記頒證工作,建立健全縣鄉村一體的農村產權流轉市場體系。加快“三位一體”改革,健全農業服務體系,培育500個電商專業村。積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農民增收政策體系,優先保障財政對農業農村投入,確保力度不減弱、總量有增加。

(六)加強生態環境建設。以提高環境質量為核心,啟動實施新一輪“811”美麗浙建設行動,實現環境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。

綜合治理水環境。加大“五水共治”力度,統籌推進源頭控制、截污納管、達標排放、河道清淤等各項工作,加強農村生活污水處理設施建設和運營管理,加快污水管網建設和污水處理廠提標改造,加強黑臭河綜合治理,全面實施階梯水價制度,確保省控斷面劣V類水質比例下降至5.5%。

綜合治理大氣環境。繼續推進燃煤電廠超低排放技術改造,研究制定重點行業廢氣排放地方標準,推進重點行業揮發性有機污染物整治,提高新機動車上牌標準,加強港口船舶大氣污染防治,加強建筑揚塵防控,加強農作物秸稈資源化利用,力爭設區城市PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右。

綜合治理城鄉環境。加大“三改一拆”、無違建縣創建、“四邊三化”等工作推進力度,完善拆改結合、依法治違、環境管護長效機制。加大城市交通擁堵治理,加快地鐵等公共交通項目建設,大力發展“智慧交通”。積極推進城鄉生活垃圾分類收集和資源化處理,加強農業“兩區”土壤污染防治。加強城鄉綠化、綠道建設。

(七)切實加強社會建設和民生改善。按照社會政策要托底的要求,守住民生底線,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

提高就業服務的精準性。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。加大農村勞動力就業技能培訓力度,力爭更多的農村勞動力轉移到城鎮穩定就業。加強再就業培訓和就業援助,增加公益性就業崗位,促進困難人員就業。

提高增收工作的有效性。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度,加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧,多渠道促進農民增收。完善社會平均工資指導線制度,促進勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。

提高公共服務的普惠性。制定實施基本公共服務標準,加快教育、文化、衛生重點縣建設,促進基本公共服務均等化。加強學前教育建設,完善普惠性民辦幼兒園生均經費補助機制。強化“雙下沉、兩提升”長效機制建設,加快建立分級診療體系。加大社保擴面工作力度,做好漁民養老保險工作;加強城鄉養老、醫療保險制度整合,統籌全省范圍內各項社會保險待遇標準。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,加強婦幼保健服務能力建設。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強體育場地設施建設和利用,實施全民健身工程。

提高平安建設的嚴密性。強化公共安全監管,完善藥品監管體系,全面落實安全生產責任制,有效防范公共安全事件和安全生產事故,堅決遏制重特大事故。全面開展地質災害隱患排查,進一步落實地質災害防治責任和防范措施,有效防范地質災害風險。扎實做好防災減災工作。強化社會治理,推進“網格化管理、組團式服務”,完善社會管理信息系統平臺,健全矛盾糾紛調處化解綜合機制。全面開展“七五”普法。加強國家安全工作。加強涉外安全管理服務。加強互聯網綜合治理和網絡安全維護。健全社會治安立體防控體系,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

(八)加強政府自身改革與建設。深入推進“四張清單一張網”改革,加快建設法治政府、服務型政府。

依法全面履行政府職能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,構建科學合理的政府職責體系。健全依法決策機制,加強新型智庫建設。深化行政執法體制改革,規范行政執法主體,全面推行綜合行政執法。積極推進行政復議體制改革。完善行政程序制度,堅持嚴格規范公正文明執法。深化政務服務網建設,公開權力運行流程,擴大網上便民服務范圍,推進公共數據開放共享。

健全行政權力監督和制約機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督,加強政府內部層級監督和專門監督,主動接受社會監督、輿論監督。完善審計制度,推進省以下審計機關人財物管理改革試點。全面推進政務公開,完善公開透明規范的預算管理制度。全面推進公務用車制度改革。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅守政治紀律,嚴守法紀規矩,切實加強作風建設,健全廉政風險防控機制,堅決整肅庸政懶政怠政,堅決整治“四風”,堅決懲處各類腐敗行為。

各位代表,今年我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定”的理念,確定了十個方面實事。省政府將進一步健全工作機制,切實把民生實事辦好。

1、加大霧霾治理力度。完成17臺大型燃煤機組超低排放技術改造,淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐,新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁,全面淘汰黃標車。

2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等綜合整治,新增2000公里污水管網,新增4000個農村生活污水治理村,錢塘和太湖流域城鎮污水處理廠全面完成提標改造,達到一級A排放標準。

3、加強食品安全管理。新改造200家城鎮農貿市場,城區農貿市場質量追溯體系建成率達到70%以上,快速檢測體系建成率達到70%以上。在大型、特大型餐飲企業和學校、養老機構食堂建設2000家“陽光廚房”。

4、加快養老服務體系建設。新建3000個城鄉社區居家養老服務照料中心。

5、加強農村惠民服務。完成2萬戶農村困難家庭危房改造,改善70萬農村人口飲水條件,新增1000個農村文化禮堂,提升6000公里美麗鄉村公路、建成3000個港灣式??空?。

6、加快電商服務網絡建設。新建3000個農村電商服務站,新建3000個城市社區智能投遞終端。

7、加大城市治堵力度。新增1000輛公交車輛,新(改)建1000個公交站點,新增1000公里公交運營里程。

8、加快標準化中小學校建設。新建成250所義務教育標準化學校,標準化學校覆蓋率達到93%;新建成160條中小學塑膠跑道,校園塑膠跑道覆蓋率達到90%。

9、方便群眾看病購藥。實行省市醫保、市縣醫保定點醫院、定點藥店同城互認。

10、加快推進“互聯網+政務服務”。房屋權屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補換、駕駛證補換、會計從業資格證書申辦、結婚登記預約、交通違法罰沒款收繳、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等10項便民服務,實現相關證照網上申請、在線服務、快遞送達。

各位代表,干在實處永無止境,走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍,在中共浙省委的堅強領導下,振奮精神、勇于擔當、真抓實干,為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

2021年浙政府工作報告篇2

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來,省政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神,深入實施“八八戰略”,全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神,認真執行省十二屆人大二次會議決議,堅持穩中求進工作總基調,突出轉型升級主線,守住百姓增收、生態良好、社會平安“底線”,抓改革、促轉型、治環境、惠民生,統籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措,打好轉型升級組合拳,各項工作取得顯著成效。

(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權力清單,省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項,其中直接行使1973項。制定實施企業投資負面清單,開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點,啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單,明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單,出臺省級政府部門一般不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法,省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙政務服務網。深入推進行政審批制度改革,省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項,非行政許可審批事項全面取消,40多個部門全部實行一站式網上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權力清單制度改革試點,在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執法改革試點,在全省各市縣推進市場監管體制和商事制度改革。加快推進經濟社會領域相關改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區企業投資項目高效審批改革試點并總結推廣,切實抓好德清縣城鄉體制、平湖市產業結構調整機制、開化縣和淳安縣重點生態功能區建設、寧波市保險綜合創新、臺州市小微金融等改革創新試點,創新金融風險防范機制,制定實施深化國有企業改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰略舉措”相關改革,設立省海洋開發投資集團公司,賦予舟山群島新區116項省級行政審批和管理權限,義烏市市場采購新型貿易方式正式落地,“義新歐”中歐班列開通,溫州市民間融資管理條例全面實施,嘉善縣域科學發展示范點建設配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態文明先行示范區建設等國家改革試點穩步推進。積極推進對內對外開放。外資外經外貿取得新突破,外事僑務、港澳臺等工作取得新進展,援藏援疆援青援川取得新成績。

(二)調結構、促轉型。努力保持經濟平穩增長。集中精力抓工業,重點支持工業大市大縣、優勢產業和重點企業發展,加強企業幫扶,規上工業增加值增速逐季上行。積極擴大有效投資,完成固定資產投資23555億元、增長16.6%,浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%,實際利用外資158億美元、增長11.6%。創新促進出口的政策舉措,外貿出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點,社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%,網絡銷售5642億元、增長47.6%。全省地區生產總值40153億元,增長7.6%。一般公共預算收入4121億元,增長8.5%。切實加強科技創新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創新平臺建設,加大重點企業研究院建設力度,積極發展網上技術市場,全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.34%。積極調整產業結構。大力發展現代農業,加快糧食生產功能區和現代農業園區建設,糧食等主要農產品增產提質,養殖過載區生豬總量大幅下調,東海漁場修復振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”,加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業,突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用,成功舉辦首屆世界互聯網大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設。加強企業技術改造,完成工業技改投資5420億元,主動淘汰3500家企業的落后產能,關停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮低效用地再開發,盤活存量建設用地10.5萬畝。大力發展電子商務,交易額突破2萬億元,增長25%。制定實施建設標準強省、打造“浙制造”品牌、加快培育“三名”企業的意見。積極調整城鄉結構。大力推進新型城市化,研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃,加快中心鎮改革發展和小城市培育試點,積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革和城鄉一體化發展相關體制改革,為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的制度條件。積極調整區域結構。大力實施主體功能區戰略,研究編制省域總體規劃,推動先進制造業向產業集聚區和開發區集中、現代服務業向中心城市集中,加強生態功能區保護,促進全省人口和生產力優化布局。

(三)治環境、美家園。加強水環境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”,建立健全五級“河長制”,消滅垃圾河6496公里,整治黑臭河4660公里,新建污水管網3130公里,33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造,沒有污水處理設施的69個建制鎮全面啟動污水處理設施建設、完成61個。城市防洪排澇、城鄉供水等水利設施建設全面推進。加強大氣環境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃,啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術改造,淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺,淘汰黃標車和老舊車38萬輛,積極做好油品升級。全省霧霾天數比上年下降17%,PM2.5平均濃度下降13%,設區市空氣質量優良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉環境治理。深入推進“三改一拆”,健全依法治違長效機制,改造舊住宅區、舊廠區、城中村1.84億平方米,拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵,新增專用和公共停車位16.9萬個,設區市城市公共交通分擔率平均提高2個百分點。積極推進農村生活污水治理,6120個村完成治理、受益農戶150萬戶。加強節能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制,實施主要污染物總量指標量化管控制度,推進高耗能重污染行業整治,依法嚴厲打擊破壞環境犯罪行為。全省單位生產總值能耗下降6%左右,化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標全面完成國家下達的目標任務。

(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉居民收入。鼓勵創業、促進就業,制定實施促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見,企業退休人員基本養老金待遇標準平均提高10%,城鄉居民低保標準分別提高11.6%和20%,四檔最低工資標準均提高12%以上,省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝27元。城鎮居民人均可支配收入40393元、增長8.9%,農村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發展各項社會事業。深化教育領域綜合改革,開展高考招生制度改革試點,實施第二輪學前教育三年行動計劃,推進標準化中小學校建設,啟動省重點高校建設計劃,加快職業教育改革發展,扎實做好特殊教育工作。積極推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”,深化基層醫療衛生機構改革,健全基本藥物制度,認真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設,完善城鄉公共文化服務體系,新建農村文化禮堂1742個,大運河申遺成功。加強社會保障,全面建立大病保險制度,加大困難群體醫療救助力度,加快養老服務體系建設,新增基本養老保險參保人數220萬、基本醫療保險參保人數119萬,新增機構養老床位3.7萬張,新建居家養老服務照料中心8147個。加強農民建房土地保障和農村危舊房改造,解決13.3萬戶農民建房用地,完成農村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設城鎮保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業,廣泛開展全民健身活動,成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入,全省衛生計生、教育、就業及社會保障等領域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制,加大督查考核力度,十個方面民生實事年度目標任務全面完成。加強社會治理創新。深化平安浙建設,堅持和發展“楓橋經驗”,完善食品藥品安全監管體制,加強安全生產管理,安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設,扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作。

各位代表,過去的一年,我們全面加強政府自身建設,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”,完善作風建設常態化機制,切實規范和監督權力運行,行政效能明顯提升,政府服務不斷加強,各級政府“三公”經費支出減少25億元,下降34.4%,全部用于“五水共治”。

各位代表,經過全省人民的共同努力,我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標和各項任務。這一成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙省委正確、堅強領導的結果,是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵,向在浙中央機構和金融單位,表示衷心的感謝!向關心和支持浙發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在不少問題,政府工作還有很多不足。在經濟社會領域,主要是結構性問題比較突出,保持經濟平穩較快增長、生態環境不斷好轉、城鄉居民持續增收、社會和諧穩定依然面臨不少困難和壓力,部分企業生產經營比較困難,低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設方面,主要是職能轉變有待進一步深化,一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識還不夠強,一些部門和地方形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在,一些領域消極腐敗現象依然時有發生。對這些問題,我們一定高度重視,積極采取有力措施認真加以解決。

二、2015年目標任務和重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年,也是完成“十二五”規劃、研究制定“十三五”規劃的重要節點。做好今年工作,必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征,突出制度供給,強化創新驅動,堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化,以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優化,以改革開放、科技創新加快動力轉換,著力打造更有效率的政務生態系統、更有活力的創業創新生態系統、更有魅力的自然生態系統、更加和諧的社會生態系統,促進我省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年工作的總體要求是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,全面落實中央經濟工作會議決策部署,堅持以“八八戰略”為總綱,堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心,堅定不移打好轉型升級組合拳,堅定不移全面深化改革開放,堅定不移推進創新驅動,堅定不移推進城鄉區域協同發展,堅定不移保持社會和諧穩定、加強民生保障,努力促進平穩發展創新發展,確保完成“十二五”規劃目標任務,為“干好一三五、實現四翻番”奠定堅實基礎。

建議2015年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,一般公共預算收入增長7.5%左右,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接,節能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

重點工作是:

(一)全面深化改革開放,不斷提升發展活力。深化“四張清單一張網”改革。建立健全“四張清單”動態調整機制,重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網功能提升,著力提高行政效能,推動政府治理體系和治理能力現代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業“零地”投資項目政府不再審批,全面實行企業獨立選址項目高效審批,積極探索企業非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法,建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監管制度。深化經濟體制改革??偨Y海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗,制定綜合改革方案,全面推廣要素差別化定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態環境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮化綜合改革試點。深化商事制度改革,推進區域通關一體化改革。加快投融資體制改革,推廣政府與社會資本合作模式,探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革,以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口,推進國有企業、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業加快股份制改革、參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業單位統一登記管理制度和年度報告公示制度。創新社會治理體制,啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創新等改革試點。進一步擴大對外開放。統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則,構筑開放型經濟新體系。支持企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種形式的對外投資,支持企業大力發展跨境電子商務,加大國際營銷體系建設力度,加強“名特優”產品出口,在全球逐步打響“浙制造”品牌。支持企業加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口,加大利用外資外智力度,充分發揮企業招商引資主體作用,積極引進優質外資項目。進一步加強與港澳臺的經貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙投資貿易洽談會。切實做好我省企業和公民海外合法權益保障工作,加強和諧僑團建設。

(二)大力實施創新驅動發展戰略,不斷強化發展支撐。積極推進科技創新平臺化,有效集聚創新要素。按照注重質量、強化特色、優化布局的要求,加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設,支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創新平臺。積極推進科技創新市場化,充分發揮企業創新主體作用。深化科技體制改革,建立健全主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。完善重點企業研究院扶持政策,充分發揮大企業創新骨干作用。大力發展網上技術市場,加強企業與科技、金融雙對接,充分激發中小企業特別是科技型企業創新活力。積極推進應用型技術研發機構市場化、企業化改造,推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放,加快建設區域創新體系。積極推進科技創新產業化,促進創業創新聯動推進、經濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創業、萬眾創新,進一步加強人才培養引進工作,研究制定鼓勵人才創業特別是海內外高端人才、青年人才創業的政策舉措,加快形成創新帶動創業、創業促進創新的體制機制,使浙成為全國高端人才創業創新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策,加強知識產權保護,支持企業開展產學研協同創新,加大新產品新技術研究開發和生產應用力度,聯動推進技術創新、管理創新、商業模式創新、風險投資機制創新,促進科技成果資本化、產業化。

(三)認真落實國家重大戰略,著力提升浙發展在全國的戰略地位。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協同發展、長經濟帶三大戰略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化,積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設,積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設,穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作,支持杭甬溫等節點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流,深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發展。突出重點區域、重點領域、重點項目,在更高層次更廣領域加強長三角區域合作交流,切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接,重點做好對接上海城市軌道交通、建立南水鄉聯動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流,促進浙皖閩贛交界地區生態環境保護和文化旅游發展。進一步加大“國家戰略舉措”實施力度。聯動推進海洋經濟發展示范區與舟山群島新區建設,積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設,積極創建杭州國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區,積極發展民營銀行,加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設,推進能源結構優化、技術進步和體制創新。加快信息化和工業化深度融合國家示范區建設。積極參與“海峽西岸經濟區”建設。辦好第二屆世界互聯網大會。繼續做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

(四)大力發展高端制造業和現代服務業,加快產業轉型升級。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。設立省產業轉型升級發展基金,切實抓好七大產業發展規劃的落實,各項要素重點向七大產業投資項目傾斜,加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重,加快培育云計算、大數據、物聯網等產業,加快發展電子商務、軟件、信息產品制造等產業。支持桐鄉創建國家互聯網創新發展試驗區。加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則,在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮,以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。積極推進各類開發區整合優化提升。實施省級產業集聚區、開發區、高新區、海關特殊監管區、工業園區優化提升計劃,進一步明確各開發區的產業定位、畝均產出標準和節能減排標準,建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業園、溫州加快建設中韓產業園、衢州加快建設中關村科技產業園,支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業開發區。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰略。研究制定浙標準,積極打造“浙制造”品牌,加快培育一批龍頭大企業、品牌企業和高新技術企業,繼續大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,加大小微企業扶持力度,積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險,著力提高浙經濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資,積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業項目謀劃和建設,重點抓好一批高端制造業大項目。研究制定加快技術改造的政策意見,鼓勵和支持企業開展大規模、高強度技術改造。進一步加強生態環保領域的投資,促進生態環境持續好轉。繼續加強浙商回歸和激發民資、引進外資、對接央企等工作。

(五)切實加強農業農村工作,促進城鄉統籌發展。大力發展現代農業。堅持高效生態農業發展方向,加快建設綠色農業強省。堅持農民主體,尊重經濟規律,加大政策扶持,突出綠色發展,進一步加強糧食生產功能區和現代農業園區建設。穩定糧食生產,落實新增地方糧食儲備規模,守住糧食安全紅線。優化種植業、提升畜牧業、發展現代林業、拓展遠洋漁業、修復振興浙漁場,促進農業結構調整和發展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度,禁止毀林開墾,啟動永久基本農田劃定工作。加快農業科技創新和現代種業發展,加強農田水利設施建設,推進農業機器換人,大力發展農村電子商務,積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革,加快培育新型農民。深入推進農村改革與發展。聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革,有序開展農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點,積極推進宅基地空間置換,促進農民增收和有序轉移。加強鄉土人才隊伍建設和農民培訓,切實做好非物質文化遺產和傳統技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程,加強村莊規劃和農房設計,切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環境整治,抓好1000個古村落和10000幢古民居保護,抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護,加快建設美麗鄉村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要,加快中心城市功能平臺建設和都市區軌道交通體系建設,積極推進中心城市與都市區內各市縣一體化發展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區域中心城市加快發展,不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設,深化中心鎮擴權改革,推動特大縣域鎮區規劃調整。支持相鄰縣市一體化發展。大力開發地下空間,加強城市綠道網建設。積極推進住宅產業化,促進房地產業健康發展。

(六)繼續加大生態環境整治力度,加快建設美麗浙。以治黑治臭治劣為重點,切實加強水環境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”,加大黑河、臭河整治力度,加快污水管網建設和截污納管,全面推進污水處理廠一級A提標改造,加強重污染行業整治和畜禽養殖污染防治,穩步推進農村生活污水處理設施建設,力爭到2021年消滅黑臭河,省控監測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點,切實加強大氣環境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術改造三年行動計劃”,力爭到2021年,全省所有燃煤電廠和熱電廠實現清潔排放。以永久基本農田保護為重點,切實加強土壤污染防治。制定實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”,力爭到2021年改善提升農業“兩區”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點,全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創無違建縣三年行動計劃”,力爭到2021年有30%的縣(市、區)建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程,堅持公交優先,以“智慧交通”為抓手,進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態文明制度建設。完善生態補償機制,在重點生態功能區實施生態環境財政獎懲制度,省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協作機制,突出生態綠色導向,鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區走生態富民之路。創新節能減排機制,完善區域性環境治理聯防聯控機制,在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度,促進能源資源節約和環境保護。

(七)積極推進社會事業發展和社會治理創新,切實增進民生福祉。加快教育改革發展。高標準推進義務教育均衡化,大力實施第二輪學前教育行動計劃,加大標準化中小學校建設力度,辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化,認真組織高考招生制度改革試點,加快重點高校建設和重點學科專業建設。建成浙音樂學院。高起點推進職業教育社會化,鼓勵和支持大企業大集團參與職業院校改革發展,推進職業教育產教融合、校企合作。高水平推進終身教育網絡化,建立健全以社區為基礎、以互聯網為載體的終身教育體系。加強就業創業和居民增收工作。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制,重點做好高校畢業生和失業人員的就業服務工作。建立健全行業平均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制,促進職工工資穩步增長。適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記,加快社會保險制度城鄉統籌,實施機關事業單位養老保險制度改革,積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養老服務體系建設,重點發展社區居家養老服務。創新住房保障機制,支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫療衛生事業改革發展。加強區域公共衛生服務資源整合,建立優質醫療資源下沉長效機制,提升基層醫療服務能力,完善合理分級診療模式,鼓勵社會辦醫。積極發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動。選擇若干縣市,開展做強做優公益性醫院、放開放活營利性醫院改革試點。加快文化事業和文化產業改革發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設,深入推進文化惠民工程,促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經營性文化單位股份制改造,大力發展民營文化企業,促進文化產業加快發展。積極推進全民健身,做好奧運會備戰工作,加快發展體育產業。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業繁榮發展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創新。深入開展法治宣傳教育,加強普法工作,加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發展,充分發揮基層自治組織的功能和作用,推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監管,加強重大活動、節假日、人員密集場所等公共安全管理,創新安全生產管理體制,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故發生。健全防災減災救災體系,探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系,加強網絡監管,依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動,保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設,做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作,大力推進軍民融合發展。

(八)全面推進依法行政,加快建設法治政府。依法全面履行政府職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加強部門職責體系和組織體系建設,推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實好新預算法。加強地方政府性債務管理。積極推進政府購買服務。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,嚴格行政規范性文件制定程序,完善政府立法機制,全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革。加快推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,積極探索和推行跨部門綜合執法,堅持嚴格規范公正文明執法。強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督,加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督,主動接受社會監督、輿論監督。規范行政機關合同管理。嚴格控制和審計公務消費。加大行政問責力度,健全行政機關依法出庭應訴制度。開展行政復議體制改革試點。全面推進政務公開。加強財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設和作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展“三嚴三實”專題教育,進一步加大“四風”整治力度,高標準落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求,健全廉政風險防控機制,嚴格依法規范行使權力,把權力關進制度的籠子,全面整治庸政怠政,以嚴明的政治紀律和組織紀律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。

各位代表,認真研究制定“十三五”經濟社會發展規劃,是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設、實施創新驅動、加快轉型升級、改善生態環境、保障改善民生等重點,謀劃好重大工程、重大項目、重大政策,為實現更長時間、更高水平、更好質量發展打下扎實基礎。

各位代表,每年辦好十個方面的民生實事,是我省堅持多年的一項重要制度。今年,我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法,明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入,健全工作機制,明確時間要求、責任單位,切實把十個方面的民生實事辦實辦好。

1、加大霧霾治理力度。50%的省統調燃煤機組啟動實施“近零排放”技術改造,30%實現清潔排放,淘汰改造燃煤小鍋爐,基本淘汰黃標車,做好油品升級相關工作。

2、加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮農貿市場為放心市場,500家城區農貿市場建成食品安全快速檢測室,免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業和學校食堂的陽光廚房建設率達到30%。

3、加強水環境治理?;就瓿扇?000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1個百分點,錢塘、太湖流域未執行一級A排放標準的城鎮污水處理廠全部實施一級A提標改造。

4、加快電商服務網絡建設。在城鄉社區新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端,解決電子商務“最后一百米”問題。

5、改造提升農村公路,積極發展公共交通。提升農村公路技術等級3000公里以上,完成路面維修3000公里以上,實施安保工程3000公里以上,建成港灣式??空?000個以上。加大公共交通工具投放,加密公交車次,設區市公交分擔率平均提高2個百分點以上。

6、加快推進農村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上,設區市城區垃圾分類收集覆蓋面達到50%。

7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰,基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。城鄉居民最低生活保障標準同比提高8%以上。將無人撫養和貧困家庭重殘、重病兒童優先納入兒童福利保障范圍。將就業年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。各縣(市、區)財政設立臨時救助專項資金。

8、加快公共文化體育服務體系建設。公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。新增農村文化禮堂1000個,農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。

9、加快養老服務體系建設。新增機構養老床位2.8萬張,建設護理型床位1.5萬張,新建5000個城鄉社區居家養老服務照料中心。

10、加快推進義務教育均衡化。標準化中小學校比例提高到80%;在3000所中小學校新建加熱保溫飲水設施;改造完成400所中小學校塑膠跑道運動場地。

各位代表,時代賦予我們重任,實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍,在中共浙省委的堅強領導下,進一步振奮精神、凝心聚力,干在實處、走在前列,為“干好一三五、實現四翻番”,加快建設美麗浙、創造美好生活而努力奮斗!

2021年浙政府工作報告篇3

各位代表:

現在,我代表浙省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年回顧及2012年主要工作

省十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年,是我們經受住各種困難和風險考驗,在科學發展道路上奮力前行的五年。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略,大力推進“全面小康六大行動計劃”,認真執行省十一屆人大歷次會議作出的各項決議,全省經濟社會發展取得顯著成就。

綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元,五年年均增長9.6%;人均生產總值63266元,首次突破1萬美元。財政總收入6408億元,年均增長14.6%;地方財政收入3441億元,年均增長15.8%。固定資產投資17096億元,年均增長17.3%;社會消費品零售總額13546億元,年均增長16.7%;出口總額2246億美元,年均增長11.9%。浙海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區扎實推進?;A設施網絡體系日趨完善,新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

發展質量顯著提高。推進大產業大平臺大企業大項目建設。高效生態農業發展勢頭良好,二三產業轉型升級步伐加快,研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點,服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點,三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進,新農村建設取得顯著進展,城鄉統籌發展水平位居全國前列,城市化率提高6個百分點,達到63.2%。山區和海島發展加快,衢州、麗水和舟山主要發展指標增速高于全省平均水平。資源節約和環境保護全面推進,單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續九年實現“三下降”。

人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入34550元,年均實際增長7.7%;農村居民人均純收入14552元,年均實際增長8.5%;低收入農戶人均收入達到6260元;城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1。就業持續擴大,城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋,社會救助水平穩步提高。住房保障體系建設不斷加強,累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套,改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業加快發展,十五年教育普及率達到97.9%,高等教育毛入學率達到49.5%,基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。深入推進平安浙和法治浙建設,社會保持和諧穩定。

改革開放持續深化。推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點,統籌城鄉綜合配套改革、農村改革試驗區和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業改革取得積極進展。大力優化民營經濟發展環境,浙商創業創新、回歸反哺家鄉的氛圍更加濃厚。醫藥衛生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強,行政效能進一步提高。事業單位改革穩步推進。對外貿易躍上新臺階,利用外資質量提高,“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務,援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區域發展規劃,區域合作向縱深拓展。

人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強,民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進,國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

剛剛過去的2012年,面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰,我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作基調,千方百計促發展,堅定不移抓轉型,盡心盡力惠民生。全省生產總值比上年增長8%;地方財政收入增長9.2%;城鎮居民人均可支配收入實際增長9.2%,農村居民人均純收入實際增長8.8%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.04%;單位生產總值能耗下降6%左右,化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標;居民消費價格總水平漲幅2.2%;城鎮新增就業98.7萬人,城鎮登記失業率3.01%;人口自然增長率4.6‰;為民辦實事各項任務全面完成。一年來,著重抓了以下工作。

(一)擴大有效投資,增強經濟發展后勁。大力推進重大項目建設,構建全程服務機制,強化要素保障,“三個千億”工程提前完成,固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創業創新政策,民間投資增長22.5%,浙商回歸引進項目到位資金1298億元,增長43%。推動民企與央企加強戰略合作,央企合作項目新增到位資金1247億元,增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制,實際利用外資131億美元,新批準世界500強企業投資項目28個。

(二)加快轉型升級,提升產業競爭力。加強農田水利設施建設,新建糧食生產功能區111萬畝、各類現代農業園區54萬畝,糧食和主要農產品生產供應保持穩定。制定實施促進工業發展的一攬子政策措施,開展20個工業強縣試點建設,啟動建設12個省級特色工業設計基地,支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展,淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業支持政策,推進服務業集聚區建設。加強對技術創新和科技成果產業化的政策支持,設立50億元省級創新強省專項資金,加快青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設,推動產業集聚區、開發區(園區)創建高新技術產業園區,大力培養引進高層次人才。聯動推進產業轉型與外貿發展,完善外貿扶持政策,支持企業千方百計??蛻?、拓市場,對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度,加強主要污染物排放總量控制,省控監測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%,同比提高1.4個百分點。

(三)推進城鄉統籌和海陸聯動發展,培育新增長極。制定實施新型城市化發展綱要,強化城鄉基礎設施和承載能力建設,推進城鄉管理創新,啟動實施治理城市交通擁堵工程,加大地下空間開發利用力度。加快美麗鄉村建設,啟動歷史文化村落保護利用工作,完成3600個村莊整治建設,建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發展重大戰略問題研究,編制實施海洋新興產業重點領域專項方案和重要海島開發利用與保護方案,編制舟山群島新區發展規劃,推進海洋經濟重大基礎設施和產業項目建設,設立舟山港綜合保稅區和寧波梅山保稅港區汽車整車進口口岸。制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃,推進衢州山區科學發展試驗區、麗水山區科學發展綜合改革試驗區和湖州省際承接產業轉移示范區建設,啟動建設山海協作產業園,深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃,完成欠發達地區和海島異地搬遷6.2萬人。

(四)切實保障和改善民生,促進社會和諧進步。加大就業促進工作力度,深入推進社會保險擴面,提高企業退休人員和城鄉居民社會養老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法,擴大社會救助覆蓋面。推進社會養老服務體系建設,提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革,推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發展,完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫院綜合改革,加強城鄉公共衛生服務體系建設。優生優育工作扎實推進。村級(社區)便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程,推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動,我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績。開展食品安全大整治百日行動,強化安全生產責任落實,做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會穩定。

(五)積極改善發展環境,再創發展新優勢。開展“服務企業、服務基層”活動和省級機關“百組”調研活動,深化行政審批制度改革,梳理下放406項省級行政審批和管理權限,完善省市縣鄉村五級政務服務體系,免征小微企業行政事業性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策,促進金融創新發展。強化土地保障和節約集約利用,推進低效利用建設用地二次開發,盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制,推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業改革。全面落實國家結構性減稅政策,開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點,建立和完善有利于區域統籌發展的財政體制機制。堅持依法行政,省政府提請省人大會審議地方性法規議案6件,制定和修改省政府規章14件。實施“陽光工程”,加強審計監督和行政監察,推進廉政風險防控機制建設,嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費,認真開展公務用車治理,嚴格控制一般性支出。

各位代表,過去五年的成績來之不易,這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署,齊心協力、攻堅克難的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民和建設者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位,向關心和支持浙發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題,政府工作還存在許多不足。主要是:經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變,創新驅動發展的能力和動力不足。山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱,中心城市的輻射帶動能力不強,制約“三農”穩定發展的因素還不少。低收入群眾持續快速增收難度加大,基本公共服務水平需要進一步提升,關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強,服務觀念、法治意識淡薄,形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在,消極腐敗現象在一些領域多發頻發。我們一定高度重視,進一步增強緊迫感和責任感,采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年,是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期,是建設物質富裕精神富有現代化浙的關鍵時期。

政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的精神和省第十三次黨代會精神,深入實施“八八戰略”,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強省、社會和諧為根本目的,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,著力深化改革開放,著力強化創新驅動,著力優化經濟結構,著力改善發展環境,著力保障改善民生,促進經濟持續健康較快發展和社會全面進步,為建設物質富裕精神富有現代化浙奠定堅實基礎。

省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署,省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力,2021年全省生產總值達到5萬億元以上,人均生產總值達到9萬元左右,城鎮居民人均可支配收入達到5萬元左右,農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。

做好今后五年工作,要切實把握好以下原則:

堅持科學發展。發展是解決所有問題的關鍵,必須牢牢把握經濟建設這一中心和發展實體經濟這一基礎,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,努力實現速度和結構質量效益相統一、經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持改革創新。改革開放和科技創新是推動發展的根本動力,必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革,全面實施創新驅動發展戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,加快形成新的經濟發展方式。

堅持文化引領。文化是重要的軟實力,必須把文化引領發展擺在更加重要的位置,大力發展文化事業和文化產業,加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質,切實保障人民群眾基本文化權益,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅持優化環境。發展環境是決定區域競爭力的重要因素,必須切實轉變政府職能,營造高效規范的政務環境、誠信便捷的商務環境、公正和諧的社會環境、秀美宜居的生態環境,打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發的創業創新環境。

堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點,必須堅持以人為本和人民主體地位,千方百計增加城鄉居民收入,大力發展社會事業,進一步提升基本公共服務水平,切實保障群眾合法權益,使發展成果更多更公平惠及全省人民。

今后五年,要重點實施以下舉措。

(一)深入推進改革開放,增強發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向,加快建立健全促進科學發展的體制機制,不斷改善發展環境。加快破除制約民間投資的體制障礙,切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,推動民營經濟大發展大提升。推進國有企業改革發展,完善國有資產監管體制。推進金融創新發展,健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發展方式、資源要素市場化、統籌城鄉建設、社會發展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰略,加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重,支持企業充分利用國際國內兩個市場兩種資源,吸納更多全球高端生產要素,加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流,推進長三角區域一體化發展,積極參與海峽西岸經濟區建設,做好對口支援工作。

(二)實施創新驅動發展戰略,加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率,深化科技體制改革,深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略,推進國家技術創新工程試點省建設,加快建設創新型省份。創建杭州國家自主創新示范區,支持各地各類科技創新園區建設,形成一批有效集聚高端創新要素的高新技術產業基地。完善科技創新評價標準、激勵機制和成果轉化機制,加強重大科技攻關,推廣應用一批重大科技成果,培育創新型企業,建設創新型城市。大力推進海外高層次人才引進“__”,實施浙青年科學家培養計劃,加快引進和建設一批科技創新團隊。通過五年努力,力爭實現全省研究與試驗發展經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。

(三)努力擴大有效投資,進一步夯實發展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃,圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等四大領域,重點推進1000個以上省級重大項目建設,帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設,完善基礎設施網絡體系。加強重大產業項目建設,培育新的經濟增長點。加強社會發展重大項目建設,提升公共服務水平。加強城鄉基礎設施項目建設,促進城鄉發展一體化。發揮政府投資的引導作用,調動民間投資主體的積極性,進一步提高利用外資質量,民間投資比重力爭提高到65%以上。

(四)推進產業結構調整和優化升級,構建現代產業體系。大力推進農業現代化,加快建設糧食生產功能區和現代農業園區,強化農業經營主體培育和經營體制創新,健全以農業技術創新和成果推廣為重點的服務體系,努力提高農業綜合生產能力和市場競爭力。大力發展現代工業,堅持傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展兩手抓,推動信息化與工業化深度融合,推進工業強縣建設,努力提升工業競爭力。大力發展現代服務業,健全發展服務業和擴大消費的政策支持體系,努力提高服務業比重和發展水平。促進產業集聚區和開發區(園區)提升發展,著力引進大項目、培育大企業、發展大產業。通過五年努力,力爭實現戰略性新興產業、現代服務業增加值“兩個倍增”。

(五)加快海洋強省建設和山區經濟發展,拓展持續發展空間。大力推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設,創新開發開放的體制機制和政策,推動資源整合和要素集聚,優化布局和加快發展現代海洋產業,加快形成沿?,F代產業帶和城市群,使我省成為我國海洋經濟科學發展示范區和東部沿海地區重要的經濟增長極。扎實推進山區發展,以改善山區發展條件、保護生態環境、提升公共服務水平為重點,實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業集聚轉型、公共服務提升、生態屏障建設、生態旅游發展、低丘緩坡開發、人才科技支撐、特色園區開發等工程,深入開展山海協作,大力支持欠發達地區提升發展能力,加大對少數民族集中區域的扶持,推動山區綠色發展、生態富民、科學跨越。

(六)深入推動新型城市化和新農村建設,構建現代城鄉體系。深入實施新型城市化發展綱要,完善城鄉規劃、建設、管理和公共服務一體化的體制機制,著力提高城市化質量。積極推進都市區和城市群規劃建設,支持區域中心城市增強集聚輻射能力,推動縣城、中心鎮建設發展和小城市培育,有序推進農業轉移人口市民化。實施治理城市交通擁堵工程,采取綜合舉措,確保全省城市交通擁堵狀況明顯改善。實施“三改一拆”工程,深入開展“四邊三化”行動,推進美麗鄉村建設,加快改善城鄉面貌。

(七)加快社會事業發展和社會保障體系建設,提升基本公共服務水平。堅持教育優先發展,深化教育改革,加強教師隊伍建設,高標準普及十五年教育,完善高等教育體系、現代職業教育體系和終身教育體系。堅持?;?、強基層、建機制,制定實施具有浙特色的健康發展戰略,深化醫藥衛生體制改革,發展中醫藥事業,提升城鄉醫療衛生服務水平。統籌做好人口和計劃生育工作,提高出生人口素質。實施就業優先戰略,促進創業帶動就業,推動實現更高質量的就業。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續方針,完善養老、醫療等社會保障制度,推進住房保障體系建設,完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養老服務體系。完善扶貧開發機制和結對幫扶機制,促進低收入農戶、城鎮低收入家庭、城鄉困難殘疾人家庭和欠發達地區群眾加快增收。

(八)推進文化大發展大繁榮,進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育,弘揚以創業創新為核心的浙精神,踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設,深化群眾性精神文明創建活動。大力發展文化事業,深入實施文化惠民工程,健全公共文化服務體系和運行機制,加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業提升和重大文化產業項目建設,促進文化產業加快成為支柱性產業。

(九)扎實推進生態建設和環境保護,努力建設生態浙和美麗浙。深入開展“811”生態文明建設推進行動。實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃,優化國土空間開發格局。加強節能降耗,控制能源消費總量,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,發展循環經濟。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度。加強環境污染整治,實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態修復工程,發展現代林業。深入開展綠色創建,倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣,形成共建共享生態文明的社會氛圍。

(十)加強和創新社會管理,確保社會和諧穩定。深化平安浙和法治浙建設。深入開展民主法制教育,完善基層民主制度,加強法律服務和法律援助,推動形成良好的法治環境。加強社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,引導社會組織健康有序發展,健全網格化管理、組團式服務,增強城鄉社區服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制,健全食品藥品監管體系、社會治安防控體系和防災減災體系,加強應急管理,切實保障人民群眾生命財產安全。

三、2013年主要工作

2013年是新一屆省政府的開局之年,做好各項工作意義十分重大。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向,建議2013年全省經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%以上;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上;地方財政收入增長8%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.19%;城鎮新增就業70萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;單位生產總值能耗下降3.5%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%,氮氧化物排放量減少4%。

實現上述目標,必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,抓好政府五年各項工作的啟動實施,特別注重抓好以下工作:

(一)全力推動產業轉型升級和經濟持續健康較快發展

制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作,加快審批事項目錄化管理和聯合辦理,加大土地、資金、環境容量等要素保障,力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創業創新促進浙發展三年規劃,落實促進民間投資實施細則,推出第二批面向民間資本的大項目,建立民間投資重大項目“綠色通道”,促進民間投資較快增長。面向國內外優勢企業招商引資,著力招大、引強、選優,進一步擴大利用內外資規模。

千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施,推進出口市場多元化,支持自有品牌和自主知識產權產品出口,穩定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設,引導企業增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對,推進大通關建設,提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發展,完善浙貨營銷體系,促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接,構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施,建立健全城鄉消費服務體系,發展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式,加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

毫不放松抓好農業。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施,確保市場供應。新建糧食生產功能區100萬畝、各類現代農業園區76萬畝,完善“兩區”管理和保護機制,加快農田水利設施和高標準基本農田建設。壯大農業主導產業,積極推進農業科技創新,發展現代種業。加強農民職業技能培訓,鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業,培育專業種養大戶和現代農民。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業,鼓勵發展家庭農場和合作農場,有序推進土地承包經營權流轉。健全基層農業公共服務體系,完善政策性農業保險,建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心,加強農超對接、農批對接,培育農產品區域品牌。

大力推進工業轉型升級。采取更加有效的措施培育戰略性新興產業,建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地,在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統產業,制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃,引導支持企業加快技術改造,推動信息技術應用,堅決淘汰一批落后產能。推進紹興工業轉型升級綜合配套改革試點。加強對企業的扶持和服務,鼓勵企業開展并購和重組,支持龍頭骨干企業做強做大,減免符合轉型升級要求的困難小微企業相關稅費,推動個體工商戶和小微企業提升發展。建立工業強縣考核評價機制。推進現代產業集群示范區建設,建設一批小企業創業示范基地,建成一批特色工業設計基地。加強產業集聚區產業準入管理和引導,創新管理體制機制,完善開發區(園區)考核評價辦法,高標準推進開發區(園區)整合提升。

加快發展服務業。加強產業政策引導,支持發展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區服務業,加快發展服務外包、文化創意和電子商務等產業,大力發展總部經濟。抓好現代服務業集聚示范區建設,推進服務業重點企業培育和重大項目建設,推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業稅差額征稅政策,做好營業稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

積極促進科技創新和成果轉化。抓好各類重大科技創新平臺和高新技術產業園區建設。加強產學研用協同創新,建設一批重點企業研究院、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和公共科技創新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”,推進產業技術創新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設,加大重大創新產品的應用示范力度,建立健全科技與金融結合的有效機制,促進科技成果轉化。支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新,加強知識產權保護。努力改善創業創新環境,大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才,加強高技能人才隊伍建設。

加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設,積極發展地方金融業。引導和支持金融機構“??偭?、保重點、保穩定”,加大對企業轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場,擴大企業融資渠道,降低融資成本。加強農村金融服務,抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創新示范縣和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設,開展民間融資管理試點,發展風險投資、創業投資,培育股權投資機構。

(二)扎實落實“四大國家戰略舉措”

加快海洋經濟發展示范區建設。落實海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案,完善沿海城鎮體系建設規劃和產業發展規劃,大力推進重大基礎設施和高端產業項目建設。整合沿海港口資源,構建一體化發展的體制機制,打造以寧波—舟山港為核心的國際強港,完善集疏運網絡,建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業專項方案,引導社會資金投向海洋新興產業,提升發展海洋漁業。探索建立沿海市縣海灣開發保護合作機制,推動三門灣等區域統籌規劃和建設,開展象山、洞頭、玉環和大陳島等省級海洋經濟發展試點,推進海域資源市場化配置,開展港口岸線和海域使用權轉讓交易,對重要海島及周邊海域資源開發保護實施一島一策。

高起點推進浙舟山群島新區建設。落實新區發展規劃,組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制,加大政策支持和人才支撐力度,鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設,加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地,發展海洋新興產業,推動舟山港綜合保稅區建設,抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙大學海洋學院建設。

深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區建設,組織實施改革試點三年計劃,推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監管辦法。繼續推進義烏商貿服務業集聚區、保稅物流中心等平臺建設,推動實體市場和網上市場融合發展,加快“無水港”建設和航空口岸開放。

大力推動溫州金融綜合改革。圍繞民間資金投資難和中小企業融資難,加強民間融資管理,推進民間金融陽光化、規范化,健全“溫州指數”體系,引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發展,加大債券等融資工具的運用與創新。加強社會信用體系建設,強化金融監管,防范區域性金融風險。

(三)全面推進“美麗浙”建設

狠抓城鄉規劃、建設與管理,建設美麗城鎮和美麗鄉村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區域中心城市和城市群建設,加快中心鎮改革發展,深化小城市培育試點工作。提升城市規劃、建設和管理水平,加快城市道路等基礎設施建設,優先發展公共交通,加強城市地下空間開發利用,注重城市歷史文化保護,積極創建森林城市,抓好“智慧城市”試點。繼續做好“千村示范萬村整治”工作,培育建設中心村,開展歷史文化村落保護利用,大力發展鄉村旅游。支持發展村級集體經濟。

堅持保護和開發有機統一,推動山區科學發展。制定實施山區發展九大工程工作計劃,支持山區特別是欠發達地區基礎設施建設。開展多種形式的山海協作,建設一批山海協作產業園。引導社會資本投向高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業,建設生態特色產業基地,支持欠發達地區加快培育新的經濟增長點。實施“低收入農戶收入倍增計劃”,提高異地搬遷補助標準。加大對欠發達地區的財政轉移支付,繼續實施“重點欠發達縣特別扶持計劃”,大力扶持革命老區、民族地區、重點庫區發展。推進麗水扶貧改革試驗區建設。

扎實做好資源節約利用和節能減排工作,切實保護好生態環境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理,制定節能技術、產品推廣導向目錄,實施節能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地,加快對批而未供、供而未用土地的消化利用,啟動實施“812”土地整治工程,推進沿海灘涂合理開發利用,積極爭取擴大低丘緩坡開發利用試點。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系,推進節水示范工程。強化重點領域、重點行業環境污染防治,推進水環境污染重點區域環境綜合整治,全面開展PM2.5監測,加強大氣復合污染防治,加強土壤污染防治,重視保護海洋生態環境。完善環境準入、資源有償使用和生態補償等制度。開展低碳發展試點。推進“萬里清水河道”建設,實施森林生態工程。

(四)大力促進民生改善和社會和諧

加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策,建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制,重點解決好高校畢業生、退役士兵、就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題,開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”,完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫療保險制度城鄉統籌,建立健全城鄉居民大病保險制度。制定實施失業保險省級統籌方案。完善城鄉居民最低生活保障制度,健全價格補貼機制。落實房地產調控政策,推進保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和產業,健全殘疾人社會保障和服務體系,完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度,加強慈善公益服務。

推動社會事業發展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉鎮中心幼兒園建設,推進普通高中特色示范學校創建,完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業發展培養培訓制度,基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度,推進義務教育高水平均衡發展。大力發展職業教育,加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業建設,推動高等學校協同創新,不斷提升人才培養和產學研合作水平。辦好特殊教育,發展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫藥衛生體制改革,開展省級公立醫院綜合改革試點,全面推進市縣兩級公立醫院綜合改革,鼓勵發展民營醫療機構,擴大基本藥物制度實施范圍,完善藥品招標制度,有序推進村衛生室實施基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務,推動省級醫院與市縣合作,推進優質醫療資源共享,鼓勵醫學類畢業生到基層服務,提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作,促進人口均衡發展。加強基層公共文化設施建設,加快推動浙音樂學院、浙圖書館新館等項目建設,制定實施文化產業扶持政策,抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業單位改革,積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業,繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發展,辦好省第二屆體育大會。進一步做好統計、參事、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

切實加強社會管理。深入開展平安創建系列活動,推動平安浙建設。持續開展食品藥品安全整治,實施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務食品安全示范工程,提高食品藥品安全監管水平。排查整治安全生產隱患,防范遏制重特大安全事故。加強水利建設,深入實施“強塘固房”工程,做好臺風、洪澇等災害防治工作。推進社會管理創新綜合試點,深化戶籍制度改革,加強城鄉社區建設,完善流動人口服務管理機制。倡導企業關愛職工、職工熱愛企業,積極構建和諧勞動關系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。加強網絡社會管理。積極做好信訪工作,加強社會矛盾排查調處,預防和妥善處置各類群體性事件。強化突出治安問題專項整治,依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作。加強國家安全工作。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設,堅持軍民融合式發展,做好國防動員、后備力量和人民防空建設、國防教育和擁軍優屬工作,做好軍人退役和轉業安置工作,促進軍政軍民團結。

各位代表,今年我們要繼續圍繞事關人民群眾切身利益的問題,重點辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵,主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上,新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上,新增專用停車位數量比上年增量翻一番,新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。二是圍繞促進城鄉困難群眾增收,實現城鎮“零就業家庭”發現一戶幫扶一戶,提高城鎮和農村最低生活保障標準,重點生態公益林補助標準從每畝19元提高到21元,完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。三是圍繞擴大社會保險覆蓋面,新增養老保險參保人數80萬以上,醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。四是圍繞改善城鄉困難群眾住房條件,開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套,其中開工建設公共租賃住房4萬套,啟動建設200個農房改造建設示范村,完成農村困難家庭危房改造2萬戶。五是圍繞提升醫療服務水平,建立人才等優質醫療資源向基層流動的機制,培養培訓各類基層衛生人員2萬名,完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務;對納入醫療救助范圍的困難家庭,其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病,政策范圍內門診和住院自費醫療費用救助比例不低于50%,低保對象政策范圍內住院自費醫療費用救助比例達到50%以上;對參保的城鄉居民開展兩年一次的健康體檢。六是圍繞提升居民養老服務水平,實施城市社區“居家系列服務惠民工程”,新增各類養老機構床位數1.8萬張,為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。七是圍繞保障食品安全,實施“千萬學生飲食放心工程”,改造提升300家農貿市場,創建300家流通環節食品安全電子監管示范單位。八是圍繞促進教育協調發展,新建或改擴建100所鄉鎮中心幼兒園,全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園;免除符合條件的中等職業學校在校學生學費。九是圍繞農村歷史文化保護和建設,啟動260個歷史文化村落保護利用,新建(修建)農村文化禮堂1000個。十是圍繞改善城鄉環境,拆除城鄉違法建筑3000萬平方米,完成1840個村莊環境綜合整治,改善50萬農村居民飲水條件,新增農村沼氣用戶1萬戶。

四、全面加強政府自身建設

做好經濟社會發展各項工作,必須加強政府自身建設,進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識,以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風,開拓創新,奮勇爭先,努力開創科學發展新局面。

堅持執政為民,努力建設服務型政府。加強政風建設,牢固樹立大局觀念和全局意識,認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規定,開展黨的群眾路線教育實踐活動,踐行“六戒六要”,整治庸懶散奢等不良風氣,不斷提升行政效能,努力為企業、基層和群眾提供優質服務。加快轉變政府職能,正確處理政府與市場的關系,推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,強化公共服務和社會管理職能,加強對經濟發展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革,清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項,優化和規范審批流程,推行審批服務全程代理制和網上審批制,健全重大項目審批事項集中辦理機制,力爭成為審批事項和審批環節最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移,加強鄉鎮(街道)基層建設,關心愛護鄉鎮干部,推行干部住夜和聯村聯戶等制度。推動政務服務向基層延伸,鞏固完善村級(社區)便民服務中心。健全事權與財權相適應的財政管理體制,加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理,完善落實層級負責制,健全工作責任體系和激勵考評機制,全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度,加強效能監察,嚴格行政問責,嚴厲查處不作為、亂作為,確保政令暢通。

堅持依法行政,努力建設法治政府。牢固樹立法治理念,提高依法行政能力。認真落實省人大及其會各項決議決定,自覺接受人大依法監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議,主動接受司法監督和社會公眾監督,強化政府層級監督,加強監察、審計等專門監督。健全民主決策機制,完善行政決策程序,加強重要政策實施的跟蹤評估,注重發揮專家作用和聽取群眾意見,不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制,做好規范性文件和政府經濟合同的合法性審查工作。深化行政執法體制改革,規范行政執法裁量權,加強行政復議規范化建設,切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開,建立健全各類公開辦事制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度。

堅持從嚴治政,努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加強紀律建設、作風建設,懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則,著力推進反腐倡廉制度建設,建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管,嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀,力戒形式主義和虛報浮夸,堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統,堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費,大力推進預算決算公開,嚴格控制一般性支出,積極推進公務消費、公務用車改革,降低公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費支出,切實降低行政成本,把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表!浙正處在轉型發展的關鍵時期,我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍,在中共浙省委的領導下,進一步解放思想,攻堅克難,開拓進取,真抓實干,為建設物質富裕精神富有的現代化浙而努力奮斗!


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